Общие принципы проведения процедур банкротства / Финансовый учет
Федеральный закон РФ «О несостоятельности (банкротстве)» (от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ, www.consultant.ru) был принят в соответствии с ГК РФ с целью установления оснований для признания должника банкротом.
Закон регулирует порядок и условия проведения процедур банкротства и мер по его предупреждению.
Действие закона распространяется на все юридические лица за исключением казенных предприятий, политических партий и религиозных организаций. Отношения, связанные с участием иностранных лиц в качестве кредиторов, регулируются этим законом в случае, если иное не предусмотрено международным договором РФ. Соответственно, решения судов иностранных государств по делам о банкротстве признаются на территории РФ на основе международных договоров РФ, а при их отсутствии — на началах взаимного соглашения, если иное не предусмотрено Федеральным законом.
В законе (ст. 2) определен понятийный аппарат, используемый для целей данного закона. К наиболее важным относятся определения понятий несостоятельности (банкротства) и должника.
Несостоятельность (банкротство) определяется законом как признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.
Должник — юридическое лицо, гражданин, в том числе индивидуальный предприниматель, оказавшиеся не способными удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам или исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в установленный законом срок. При этом к обязательным платежам относятся налоги, сборы и иные взносы в бюджет соответствующего уровня.
Для реализации требований федерального закона предусмотрены процедуры финансового оздоровления, внешнего управления, конкурсного производства, мирового соглашения, моратория, по которым в законе даны необходимые определения.
Важным для применения закона является определение признаков банкротства (ст. 3) отдельно для граждан и юридических лиц. Юридическое лицо считается банкротом, если денежные обязательства перед кредиторами и перед бюджетом по обязательным платежам не могут быть исполнены в течение трех месяцев, начиная с даты их исполнения. Соответственно, гражданин считается банкротом, если им не исполняются обязательства перед кредиторами, бюджетом в течение трех месяцев с даты их исполнения либо сумма его обязательств превышает стоимость его имущества.
Состав и размер денежных обязательств и обязательных платежей (ст. 4) определяются на дату подачи в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом. При этом арбитражным судом принимается решение об открытии конкурсного производства в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов на дату введения каждой процедуры банкротства, следующей после наступления срока исполнения соответствующего обязательства. На дату открытия конкурсного производства устанавливается величина денежных обязательств перед кредиторами и обязательных платежей в бюджет. Величина обязательств в иностранной валюте определяется по курсу ЦБ РФ на дату введения каждой процедуры банкротства.
Наличие признаков банкротства в соответствии с федеральным законом определяется размером денежных обязательств за переданные товары, работы и услуги; обязательств по займам с учетом процентов, размером задолженности вследствие причинения вреда имуществу кредиторов (за исключением обязательств по выплате выходных пособий и оплате труда лицам по трудовому договору, по авторским договорам, обязательств перед учредителями, обязательств перед гражданами вследствие причинения вреда их жизни или здоровью), а также размером обязательных платежей (без учета штрафных и иных финансовых санкций). Указанные штрафные и иные финансовые санкции не учитываются при определении наличия признаков банкротства.
Если должник не согласен с требованиями кредиторов, то размер обязательств определяется арбитражным судом. Это же относится и к неденежным обязательствам.
По текущим платежам, возникшим после принятия заявления о признании должника банкротом, требования кредиторов не подлежат включению в реестр требований кредиторов, а удовлетворение этих требований осуществляется в ходе внешнего управления в соответствии с законом (ст. 5).
Ряд статей Федерального закона № 127-ФЗ (ст. 6, 7, 8, 9) посвящены процедурным вопросам признания банкротства, которые рассматриваются арбитражным судом. Дело о банкротстве может быть возбуждено, если требования к должнику — юридическому лицу составляют не менее 100 тыс. руб., а к должнику-гражданину — не менее 10 тыс. руб. при наличии признаков банкротства (ст. 2).
Возбуждение дела о банкротстве по денежным обязательствам осуществляется на основе решения суда по заявлению конкурсного кредитора, а по обязательным платежам — на основе решения налогового органа, таможенного органа о взыскании задолженности за счет имущества должника.
Право на обращение в арбитражный суд о признании должника банкротом имеют: сам должник, конкурсный кредитор, уполномоченные органы по денежным обязательствам (в течение 30 дней с даты предъявления исполнительного документа в службу судебных приставов, а копии — должнику).
Должник имеет право подать заявление в арбитражный суд в случае возникновения обстоятельств, не позволяющих исполнение денежных обязательств или обязательных платежей.
Однако должник обязан обратиться в арбитражный суд в следующих случаях:
• при невозможности удовлетворения в полном объеме требований одного кредитора или нескольких кредиторов;
• при принятии решения уполномоченного органа должника о его ликвидации на основании соответствующего заявления должника;
• при принятии решения уполномоченным собственником имущества должника (унитарного предприятия) об обращении в арбитражный суд на основе заявления должника;
• при невозможности осуществления хозяйственной деятельности должника вследствие обращения взыскания на его имущество;
• при невозможности удовлетворения в полном объеме требований кредитора, выявленной при ликвидации юридического лица;
• в иных случаях, предусмотренных законом.
Заявление должника должно быть направлено в суд не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств. В противном случае возникает ответственность лиц, на которых возложена обязанность по принятию решения о подаче заявления в арбитражный суд. Указанные лица обязаны возместить убытки, причиненные в результате этого нарушения.
Если должник имеет возможность удовлетворить требования кредиторов в полном объеме или не принял мер по отказу от уплаты в законном порядке, то он несет ответственность перед кредитором за убытки, причиненные возбуждением дела о банкротстве.
Если банкротство должника наступило по вине учредителей, собственников имущества должника (унитарного предприятия) или по вине иных лиц, то на них может быть возложена субсидиарная ответственность по обязательствам должника (при недостаточности его имущества для покрытия задолженности).
В Федеральном законе о банкротстве № 127-ФЗ определены права кредиторов и уполномоченных органов (ст. 11) и процедуры принятия решений собранием кредиторов (ст. 12-19). В соответствии со ст. 11 правом на подачу заявления о признании должника банкротом обладают уполномоченные органы и конкурсные кредиторы, а также органы исполнительной власти в части взыскания задолженности по обязательным платежам.
Уполномоченные органы — это федеральные органы исполнительной власти, которые уполномочены Правительством РФ представлять в деле о банкротстве требования об уплате обязательных платежей и требований по денежным обязательствам, а также органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.
Конкурсные кредиторы — это кредиторы по денежным обязательствам (за исключением уполномоченных органов и граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда здоровью, морального вреда, по оплате авторских вознаграждений, по обязательствам перед учредителями).
Конкурсные кредиторы и уполномоченные органы имеют право проводить собрания кредиторов с правом голоса, а в отсутствие других участников — принимать решения по делу о банкротстве.
Проведение собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим по месту нахождения должника или его органов управления. Дата, время и место проведения собрания определяются арбитражным управляющим, но не позднее трех недель с момента получения им требования комитета кредиторов, конкурсных кредиторов, уполномоченных органов о проведении собрания. В требовании формулируются вопросы, включаемые в повестку дня собрания, которые не могут быть изменены арбитражным управляющим.
Уведомление о собрании кредиторов должно быть осуществлено по почте не позднее 14 дней до даты проведения собрания, а если количество конкурсных кредиторов превышает пятьсот, то уведомление может быть опубликовано в средствах массовой информации (ст. 13).
К компетенции собрания кредиторов относятся:
• принятие решения о введении внешнего управления и проведении в установленный срок финансового оздоровления должника;
• утверждение плана внешнего управления, плана финансового оздоровления и графика погашения задолженности;
• утверждение требований к кандидатурам административного управляющего, внешнего управляющего и конкурсного управляющего;
• выбор реестродержателя;
• принятие решения о заключении мирового соглашения;
• принятие решения об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;
• принятие решений об образовании комитета кредиторов, его состава и о досрочном прекращении его полномочий;
• избрание представителя собрания кредиторов.
Протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания. К протоколу должны быть приложены копии:
• реестра требований кредиторов на дату проведения собрания;
• бюллетеней для голосования;
• документов, подтверждающих полномочия участников собрания;
• материалов, представленных участниками собрания для утверждения;
• документов об уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания; иных документов по усмотрению арбитражного управляющего.
Решения собрания кредиторов принимаются большинством голосов от числа конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, присутствующих на собрании. Повторное собрание созывается при отсутствии необходимого числа голосов конкурсных кредиторов. При этом участники должны быть уведомлены о времени и месте проведения собрания, а принятие решений считается правомочным, если «за» проголосовали более 30 % участников.
Важным процедурным вопросом является составление реестра требований кредиторов, который ведется арбитражным управляющим или реестродержателем в соответствии с решением собрания кредиторов. С ним заключается договор не позднее чем через пять дней с даты выбора его собранием кредиторов.
Информация о реестродержателе должна быть представлена в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты заключения договора.
Оплата услуг реестродержателя осуществляется за счет средств должника на основе договора. При этом у реестродержателя должен быть договор страхования ответственности на случай причинения ущерба лицам, участвующим в деле о банкротстве, так как он должен возместить убытки, причиненные неисполнением обязанностей, предусмотренных Федеральным законом о банкротстве.
Учет требований кредиторов ведется в реестре в валюте РФ, а выраженных в иностранной валюте — в рублях по курсу, установленному ЦБ РФ на дату введения каждой процедуры банкротства. Требования кредиторов включаются в реестр и исключаются из него арбитражным управляющим или реестродержателем на основании решений суда, определяющих их состав и размер.
Требования о выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих по трудовому договору, включаются в реестр требований кредиторов арбитражным управляющим, а исключаются из реестра — на основе вступивших в силу судебных актов. Трудовые споры между должником и его работниками должны рассматриваться в соответствии с трудовым законодательством. В реестре требований кредиторов указываются сведения о каждом кредиторе, размере его требований, очередности удовлетворения требований и основании их возникновения.
Реестродержатель или арбитражный управляющий, со своей стороны, должен предоставлять кредитору по его требованию в течение пяти рабочих дней выписку из реестра о размере и очередности удовлетворения его требований, а если сумма задолженности составляет не менее 1 % общей кредиторской задолженности, то направить кредитору копию реестра требований, заверенную арбитражным управляющим. Расходы на подготовку таких документов оплачиваются за счет кредитора.
Все разногласия, возникающие между конкурсными кредиторами и арбитражным управляющим по поводу размера и очередности удовлетворения требований кредиторов по денежным обязательствам, рассматриваются арбитражным судом.
Отдельными статьями Федерального закона № 127-ФЗ (ст. 17, 18) регулируются организационные вопросы, связанные с созданием и порядком избрания комитета кредиторов.
Комитет кредиторов представляет интересы конкурсных кредиторов и уполномоченных органов и осуществляет контроль за действиями арбитражного управляющего. При этом, если количество конкурсных кредиторов составляет менее пятидесяти, то собрание кредиторов может не принимать решения об образовании комитета.
На комитет возлагается ряд функций, связанных с предоставлением арбитражным управляющим информации о финансовом состоянии должника и ходе процедур банкротства, а также с принятием рекомендаций об отстранении арбитражного управляющего, об обжаловании его действий, о созыве собрания кредиторов. Состав комитета не может быть менее трех человек и более одиннадцати, а при решении вопросов на заседании комитета каждый его член обладает одним голосом. Решения комитета принимаются большинством голосов. При избрании членов комитета используется следующий принцип: каждый конкурсный кредитор и каждый уполномоченный орган обладают числом голосов, равным размеру его требований в рублях, умноженному на число членов комитета кредиторов. Из числа членов комитета избирается председатель.
Арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, имеет право созывать собрание кредиторов; созывать комитет кредиторов; получать вознаграждение в соответствии с законом; привлекать для осуществления своих полномочий лиц с оплатой их деятельности за счет должника; подать заявление в арбитражный суд о досрочном прекращении исполнения своих обязанностей. Он обязан:
• принимать меры по защите имущества должника;
• анализировать финансовое состояние должника;
• анализировать финансовую, хозяйственную и инвестиционную деятельность должника, его положение на товарных и иных рынках;
• вести реестр требований кредиторов и предоставлять его лицам, требующим проведения общего собрания кредиторов, в течение трех дней с даты поступления требования;
• выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства;
• возмещать убытки должнику, кредиторам, третьим лицам, причиненным им при исполнении своих обязанностей, с даты вступления в законную силу судебного акта об их возмещении.
Отдельными статьями Федерального закона о банкротстве (ст. 20-26) регулируются порядок назначения, права и обязанности, требования к кандидатуре, ответственность арбитражного управляющего, а также правила их профессиональной деятельности (ст. 29).
Наблюдение вводится на основании определения, вынесенного арбитражным судом по результатам рассмотрения заявления должника.
После вынесения определения наступают предусмотренные законом последствия:
• по ходатайству кредитора приостанавливается производство по делам, связанным с взысканием с должника денежных средств;
• приостанавливается исполнение документов по имущественным взысканиям, в том числе снимаются аресты на имущество должника, наложенные в ходе исполнительного производства, за исключением исполнительных документов, вступивших в силу до даты введения наблюдения (взыскание задолженности по заработной плате, по выплате вознаграждений по авторским договорам, о возмещении вреда жизни и здоровью и др.);
• запрещаются удовлетворение требований учредителей и выделение пая в имуществе должника, выкуп должником размещенных акций;
• запрещается выплата дивидендов по эмиссионным ценным бумагам;
• не допускается прекращение денежных обязательств должника путем зачета однородных требований, кроме ситуации, когда при этом нарушается очередность удовлетворения требований кредиторов.
После введения наблюдения органы управления должника осуществляют свою деятельность исключительно с согласия временного управляющего. Они не могут принимать решения:
• о создании юридических лиц;
• о реорганизации и ликвидации организации-должника;
• о создании филиалов и представительств;
• о выплате дивидендов и распределении прибыли между учредителями;
• о размещении облигаций и иных эмиссионных ценных бумаг, за исключением акций;
• об участии в ассоциациях, холдингах, финансово-промышленных группах и иных объединениях;
• о выходе из состава учредителей;
• о заключении договора простого товарищества.
В течение 10 дней с даты вынесения определения о введении наблюдения руководитель должника должен обратиться к учредителям, к собственникам имущества должника (унитарному предприятию) с предложением о проведении общего собрания для рассмотрения вопроса об обращении к собранию кредиторов о введении финансового оздоровления. При этом должник имеет право до даты судебного заседания по делу о банкротстве осуществить увеличение уставного капитала за счет дополнительного выпуска обыкновенных акций по закрытой подписке за счет вкладов своих учредителей и третьих лиц. Соответственно, изменение учредительных документов должника должно быть проведено до даты судебного заседания. Глава V Федерального закона № 127-ФЗ посвящена вопросам финансового оздоровления организации-должника. Финансовое оздоровление — это процедура банкротства, применяемая к должнику в целях восстановления его платежеспособности.
При этом ходатайство о введении финансового оздоровления направляется первому собранию кредиторов или в установленных законом случаях — арбитражному суду (не позднее 15 дней до даты проведения собрания кредиторов).
Ходатайство должно содержать:
• сведения об исполнении должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности;
• предлагаемые сроки финансового оздоровления и удовлетворения требований кредиторов.
К ходатайству прилагаются план финансового оздоровления, график погашения задолженности, протокол общего собрания учредителей должника или решение собственника имущества должника (унитарного предприятия), перечень учредителей должника, голосовавших за принятие ходатайства к собранию кредиторов.
Ходатайство о финансовом оздоровлении может быть подано третьими лицами. В нем должны быть предоставлены сведения о предлагаемом обеспечении третьим лицом исполнения обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности. Отдельная статья (ст. 79) посвящена наиболее сложному вопросу обеспечения исполнения должником обязательств в соответствии с графиком.
В законе предусмотрены источники погашения задолженности должником за счет залога (ипотеки), банковской гарантии, поручительства.
Однако в качестве предмета обеспечения обязательств не могут выступать имущество и имущественные права, принадлежащие должнику на праве собственности или хозяйственного ведения.
Права и обязанности должника по исполнению обязательств возникают с даты вынесения арбитражным судом определения о введении финансового оздоровления. Соглашение об обеспечении обязательств должника в соответствии с графиком заключается в письменной форме в течение 15 дней с даты введения финансового оздоровления и подписывается лицами, предоставившими обеспечение, и временным управляющим.
Это соглашение должно быть представлено в суд не позднее чем через 20 дней с даты его заключения.
Лица, предоставившие обеспечение, несут ответственность за неисполнение должником своих обязательств в пределах стоимости имущества и имущественных прав, предоставленных в качестве обеспечения.
При использовании обязательств за счет банковской гарантии ответственным признается временный управляющий, подписавший соглашение в интересах кредиторов.
При исполнении обязательств ипотекой проводится ее госрегистрация (не позднее 45 дней с даты введения финансового оздоровления).
В главе V ст. 80, 81 Закона о банкротстве определены порядок введения финансового оздоровления и последствия этой процедуры.
В законе подчеркнуто, что финансовое оздоровление вводится арбитражным судом на основании решения собрания кредиторов.
Определение суда подлежит немедленному исполнению со сроком оздоровления не более двух лет. При этом наступают следующие последствия:
• отменяются ранее принятые меры по обеспечению требований кредиторов;
• арест на имущество должника может быть наложен только в рамках процесса о банкротстве;
• приостанавливается исполнение документов по имущественным взысканиям, кроме исполнительных документов, вступивших в законную силу до даты введения финансового оздоровления (по взысканию задолженности по заработной плате, по авторским договорам, в возмещение вреда жизни и здоровью и т. п.);
• запрещаются выкуп должником размещенных акций, удовлетворение требований учредителей и выделение пая в имуществе должника;
• запрещается выплата дивидендов и иных платежей по эмиссионным ценным бумагам;
• не начисляются штрафы, пени, проценты за неисполнение денежных обязательств и обязательных платежей, возникших до даты введения финансового оздоровления;
• на сумму требований кредиторов в соответствии с графиком погашения задолженности начисляются проценты (до даты погашения требований кредиторов);
• неустойки и суммы причиненных убытков в форме упущенной выгоды подлежат удовлетворению после погашения остальных платежей по требованиям кредиторов;
• требования кредиторов, включенные в реестр требований, подлежат удовлетворению не позднее чем через месяц с даты окончания исполнения обязательств по графику.
В процессе финансового оздоровления должник не может без согласия кредиторов совершать сделки, связанные с приобретением или отчуждением имущества должника, балансовая стоимость которого более 5 % всех его активов на последнюю отчетную дату.
Должник не имеет права выдавать кредиты, займы, учреждать доверительное управление его имуществом, а также совершать сделки, приводящие к возникновению новых обязательств должника, если они составляют более 20 % суммы требований кредиторов.
ДОЛЖНИК не может совершать сделки, приводящие к увеличению кредиторской задолженности более чем на 5 % суммы требований кредиторов, а также влекущие за собой уступку прав требований, перевод долга, получение займов (кредитов).
Вместе с тем должник имеет право отчуждать (продавать) имущество, являющееся предметом залога, только с согласия кредитора, требования которого обеспечены залогом такого имущества. При этом следует иметь в виду, что требования кредитора, возникшие до заключения договора залога, подлежат удовлетворению в порядке первой и второй очереди.
План финансового оздоровления утверждается собранием кредиторов, а график погашения задолженности подписывается лицом, уполномоченным учредителями должника и собственником имущества должника (унитарного предприятия).
В графике должно быть предусмотрено погашение всех требований кредиторов, включенных в реестр, не позднее чем за месяц до даты окончания срока финансового оздоровления, а также требований кредиторов первой и второй очереди не позднее чем через шесть месяцев с даты введения финансового оздоровления.
В случае неисполнения должником графика погашения задолженности он имеет право в течение 14 дней с даты, предусмотренной в графике, обратиться к собранию кредиторов с ходатайством о внесении изменений в этот график. При положительном решении вопроса собрание кредиторов может обратиться в арбитражный суд с ходатайством об утверждении таких изменений. В противном случае собрание кредиторов принимает решение об обращении в арбитражный суд с ходатайством о досрочном прекращении финансового оздоровления.
Внесение изменений в график не может служить основанием для отказа лиц, предоставивших обеспечение обязательств должника, от выполнения соглашения об обеспечении обязательств.
Отдельной статьей главы V (ст. 87) определены основания для досрочного прекращения финансового оздоровления. К ним относятся:
• нарушение сроков представления в арбитражный суд соглашения об обеспечении обязательств должника в соответствии с графиком;
• существенное (на срок более 15 дней) нарушение сроков удовлетворения требований кредиторов, установленных графиком.
Административный управляющий в течение 15 дней с даты возникновения оснований для досрочного прекращения финансового оздоровления должен созвать собрание кредиторов для решения вопроса об обращении в арбитражный суд.
Должник должен представить собранию кредиторов отчет о выполнении графика погашения задолженности, к которому прилагаются баланс должника, отчет о прибылях и убытках, информация о величине погашенных требований кредиторов на основе подтверждающих документов. Административный управляющий как лицо, утвержденное арбитражным судом, обязан представить собранию кредиторов свое заключение о ходе выполнения плана и графика финансового оздоровления.
В свою очередь, собрание кредиторов по итогам рассмотрения отчета должника и заключения административного управляющего принимает решение о введении внешнего управления либо о признании должника банкротом и введении конкурсного производства.
Арбитражный суд по ходатайству собрания кредиторов принимает соответствующее решение. При этом внешнее управление вводится в случаях:
• установления реальной возможности восстановления платежеспособности должника;
• подачи ходатайства собрания кредиторов о переходе к внешнему управлению;
• проведения собрания кредиторов, на котором было принято решение об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, но при появлении обстоятельств, дающих возможность полагать, что платежеспособность должника может быть восстановлена.
Совокупный срок финансового оздоровления и внешнего управления не может превышать двух лет.
